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作者為台灣大學政治學系副教授

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近日兩起與聯合國有關的事件，凸顯出大國能力的侷限性。其一是聯合國大多數成員對於美國公開承認耶路撒冷為以色列首都的事件表達反對立場；其二則是我國政務委員成功地在聯合國網路治理論壇上，以視訊方式發言。華府或北京對相關事件會採甚麼後續舉措，值得留心。

就舉世矚目的耶路撒冷事件而言，近因是川普總統於12月7日承認該城為以色列首都，並將美國駐以大使館由特拉維夫遷至耶路撒冷。至於川普總統之所以會推翻過去歷任總統的傳統採取這個動作，到底是想將媒體焦點轉離「通俄門」案件、製造更多可以銷售軍火的機會，或者是其他原因，在此暫時不予深究。

●承認耶路撒冷為以國首都 意味著接受被武力所改變的國際領土劃分狀況

然而該決策引起軒然大波，則無庸置疑。對許多人來說，承認耶路撒冷為以國首都，意味著接受了被武力所改變的國際領土劃分狀況。畢竟在最初的聯合國計畫中，該城並不是以色列國領土，但該國卻憑藉自身軍力支配了耶路撒冷。

在聯合國安全理事會中，除美國之外的其他所有國家，都投票支持「耶路撒冷地位須經協商決定」。其中不僅被美國視為競爭者的中國大陸與俄羅斯與美國對立，連美國盟邦英國、法國、義大利、日本，以及仰仗美國抗衡俄羅斯的烏克蘭也不支持。最後美國以一票否決了其他十四國全數贊成的提案。

在聯合國大會中，則有一百二十九個國家投票支持安理會中十四個成員國的立場，不贊成一國片面改變耶路撒冷在國際法上的地位。美國、以色列、瓜地馬拉、宏都拉斯、帛琉、諾魯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞與多哥等九國則投票表示反對。

至於美國在美洲的重要盟邦加拿大，還有在這個月宣稱「澳大利亞人民站起來了」的澳洲等三十五國在投票中棄權，在某種程度上避免了與美國的正面衝突。

美國總統與駐聯合國大使對此事件發表的言論，都與傳統外交辭令大相逕庭，而是直接表示「拿我們的錢卻不支持我們，我們就不給錢」、美國「會記住」，展現出「有恩報恩、有仇報仇」的明快態度。

●七個與美國站在同一陣線的國家中 有五個是我國邦交國

我們不知道代表世上絕大多數國家與人口，在此事件上站在與美國對立面的國家，能否算是展現出了「富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈」的態度，然而除以色列外，其他七個與美國站在同一陣線的國家中，就有五個是我國邦交國，包括蔡總統才剛訪問過的馬紹爾群島。

這些國家可視為美國的核心支持者。雖然臺灣並不屬於「拿了美國錢的聯合國會員」，但川普政府會對膽敢投票與美國對立的國家給予甚麼懲罰、對碩果僅存的支持者給予甚麼獎勵，想必都是我政府的觀察重點。

另一件與大國意願相違的事件，就是我政務委員透過視訊方式，在聯合國論壇上露臉宣講網路治理，而中共的反對未被接受。雖然外國媒體對此事件報導的篇幅遠不及耶路撒冷事件，但臺灣朝野對此事件的反應可以想見。

或許對蔡總統而言，這樣可以算是確實打破了她兩年前所批評的「外交休克」或「外交休兵」狀態？倘若我政府能再接再厲，除了網路治理之外，再對國際社會宣講這一年來臺灣在提升立法效率、保障勞工權益等領域的表現，相信可以激起更多火花。至於中國大陸對此的反應，會不會像美國一樣地強硬明快？則有待進一步體驗。

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