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作者為國政基金會高級助理研究員

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美國眾議院於美國時間12月20日通過川普的「減稅及就業法案」，這是美國近年來最大的減稅法案，待川普簽屬後，2019年按照新通過法案則企業稅率可望從35%降到21%，個人累進所得稅率平均降低1.9%，美國所得稅法累進稅率分七級，此次最低級距與次低級距稅率並沒變動，第三級到第六級的級距範圍皆往下調。

這次稅改苦主，是所得位於$157,000~$426,700美元區間，此區間所得稅率增加，而所得$426,700美元以上納稅人稅率下降。

從加稅的稅率級距看來，這將是那些有賺錢潛力，但績效不佳的小富與中富的處罰條款，但只要年收入超過一千兩百萬台幣，將可以享受賺愈多卻繳愈少稅的「獎勵高所得」條款。

川普稍後與共和議員在白官慶祝時，高喊當初競選總統時的訴求：我們讓美國再次偉大，但那些當初投票給川普的選民會買單嗎？這個繼雷根總統之後第二大的減稅法案，堂而皇之為跨國企業及鉅富減稅，真的如同川普所言可以幫助美國經濟再次高成長並且製造更多工作機會嗎?

減稅刺激經濟，其想法來自於賺錢的誘因，當政府對所得跟企業營收，課高稅率反而會降低人民賺錢的誘因。2000年金融風暴時，美國一般民眾對於華爾街的美國所得收入頂端的百分之一的鉅富是深惡痛絕。

但美國參眾兩院共和黨議員對此法案買單的原因是美國製造業外移的問題嚴重，這個減稅案將美國企業稅法的屬人主義改成屬地主義，有助跨國企業將利潤移轉回美國境內，再者此次法案降低的企業稅率，使得美國企業稅率較其他國家更具優勢，雙重效果可望促使資金回流美國並刺激其直接投資。

根據美國稅務政策中心（Tax Policy Center）的預估，十分之九的中產階級納稅人（薪水級距$49,000~$86,000）平均將得到$930美元的減稅，稅後所得增加2.9%，但是最高所得的5%將平均得到$13,480美元的減稅，稅後所得增加4.1%。如果這些減稅的成果，可以再投入美國內需的消費市場，才可望對美國的GDP上升有幫助。

但是美國過去的高所的成長來自製造業外移的成本降低，若川普的美國製造的口號奏效，則美國將面臨物價隨著成本上漲的問題，到時候對中產階級的減稅的紅利也將隨之上漲的物價而遞減。

國際資本流動已是事實，若美國國內沒有具競爭力的產業技術及商業模式，稅改刺激美國直接投資的誘因也只是空中樓閣。川普的稅改也只淪為以增加就業為名，為百分之一的頂尖鉅富減稅之實。

廣大的中產階級將得未受其利，在2025年這項個人所得稅法減免到期之後，恐將受到財富更加不均之實。美國是台灣出口最倚重的市場，台灣面對稅改之後的美國內需市場的變化，需跟緊腳步，盯緊美國製造業與貿易屏障的變化。

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